作者:孔凡涛 文章来源:中国化工报
明确区域开发政策 科学规划石化布局
中化新网讯 6月9日,我国第一个国土空间开发规划——《全国主体功能区规划》正式发布。规划以区域为单元,明确了环渤海地区、呼包鄂榆地区等区域的功能定位,对不同类型的区域将实行区别化的产业政策。特别值得一提的是,石化产业在多个区域被列为重点发展的产业。
《全国主体功能区规划》将国土空间分为优化开发、重点开发、限制和禁止开发四类区域。重点开发区域主要集中在我国中西部地区。规划提出,要合理开发并有效保护能源和矿产资源,将资源优势转化为经济优势,工业园区和开发区的规划建设应遵循循环经济的理念。在这类区域的功能定位中,石化产业作为重点发展的产业屡被提及。如太原城市群的功能定位包括资源型经济转型示范区,全国重要的能源、原材料、煤化工、装备制造业基地;呼包鄂榆地区的功能定位包括全国重要的能源、煤化工基地和稀土新材料产业基地;哈长地区的功能定位包括全国重要的能源、装备制造基地,区域性的原材料、石化、生物、高新技术产业基地等。
此外,优化开发区域包括环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区。规划提出,将推动产业结构向高端、高效、高附加值转变,积极发展节能、节地、环保的先进制造业。对限制开发区域,将把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务,限制进行大规模高强度工业化城镇化开发;禁止开发区域将禁止进行大规模工业化城镇化开发。
据悉,配合规划的出台,现行的产业政策将作相应调整。规划指出,将修订现行《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》,进一步明确不同主体功能区鼓励、限制和禁止的产业,重大制造业项目和依托能源和矿产资源的资源加工业项目将优先在中西部布局。
在6月8日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,国家发改委相关负责人表示,当前空间结构不合理、空间效率不高已经成为影响科学发展的重大结构性矛盾和问题,只有通过明确不同区域的功能定位和发展方向,才能把转方式和调结构的要求落实到具体地域上。
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《全国主体功能区规划》是我国首部全国性国土空间开发规划。按照确定的主体功能区,现有3个优化开发区域,18个重点开发区域,25个重点生态功能区,7个农产品主产区,不包括1400多个各类开发园区,政策单元由过去的4个变成53个。
规划除了明确国家层面优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的功能定位、发展方向和开发管制原则外,还明确了能源、主要矿产资源开发布局以及水资源开发利用的原则和框架。
该规划推进实现主体功能区主要目标的时间是2020年。届时,“两横三纵”为主体的城市化战略格局基本形成,“七区二十三带”为主体的农业战略格局基本形成,“两屏三带”为主体的生态安全战略格局基本形成,单位面积城市空间创造的生产总值大幅度提高,生态系统稳定性明显增强,主要污染物排放总量减少,环境质量明显改善。
